Brak prawa do odzyskania podatku VAT w związku z wydatkami związanymi z realizacją projektu .

Interpretacja indywidualna

– stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

12 maja 2023 r. wpłynął Państwa wniosek z 8 maja 2023 r.  o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odzyskania podatku VAT w związku z wydatkami związanymi z realizacją projektu pn. „...”.

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Gmina jest zarejestrowanym i czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług, rozliczającym się z podatku VAT z tytułu umów cywilnoprawnych.

Jako jednostka samorządu terytorialnego wykonuje swoje zadania zgodnie z ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

W świetle art. 6 ust. 1 tej ustawy, do zakresu działania Gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Do zadań własnych Gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty (art. 7 ust. 1 ww. ustawy). W szczególności zadania własne obejmują m.in. sprawy kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych (art. 7 ust. 1 pkt 10 ww. ustawy). Zadania własne obejmują również sprawy utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych (art. 7 ust. 1 pkt 15 ww. ustawy).

Gmina złożyła wniosek o środki do Urzędu Marszałkowskiego Województwa ..., o przyznanie pomocy na operacje w ramach poddziałania „...”, objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, na realizację projektu pn. „...”.

Warunkiem do zakwalifikowania w ww. projekcie kosztów brutto zadania jest uzyskanie indywidualnej interpretacji.

Gmina, będąc czynnym podatnikiem VAT, nie ma możliwości odzyskania podatku VAT, gdyż realizowana inwestycja stanowi zadanie własne gminy i nie będzie związana ze  sprzedażą opodatkowaną. Gmina nie będzie pobierała opłat za korzystanie z boiska, ani nie będzie osiągała z tego tytułu innych dochodów. Realizowana operacja ma na celu wspieranie lokalnego rozwoju na obszarach wiejskich.

Zakres prac ujętych w operacji będzie polegał na rozebraniu podbudowy z kruszywa, następnie rozebraniu odwodnienia i ułożeniu drenażu, wykonaniu kolejnych warstw podłoża z tłucznia kamiennego oraz utwardzenie. W kolejnym kroku zostanie wykonany montaż nawierzchni poliuretanowej o ustalonych parametrach technicznych.

Operacja ma na celu poprawę bezpieczeństwa osób korzystających z boiska wielofunkcyjnego, wykorzystywanego do gry w piłkę siatkową, piłkę koszykową, tenisa, badmintona itp. Realizowana operacja będzie służyć zaspokajaniu potrzeb grup defaworyzowanych, osób bezrobotnych, osób 50+ oraz dzieci i młodzieży. Ogólnodostępne i zmodernizowane boisko wielofunkcyjne, umożliwi korzystanie z niego każdej osobie bez względu na wiek i status społeczny. Mieszkańcy będą mogli organizować wydarzenia sportowe skierowane zarówno do dzieci jak i seniorów, które będą stanowić centralne miejsce integracji różnych grup wiekowych. Dzięki ogólnodostępnemu i niekomercyjnemu charakterowi realizacji operacji wzrośnie liczba organizowanych imprez integracyjnych i kulturalnych, które będą nową ofertą działań lokalnych oraz spotkań dla mieszkańców całej społeczności gminy ..., skierowanych przede wszystkim dla osób bezrobotnych. Modernizacja boiska wielofunkcyjnego w ...  stanowić będzie ważną część przestrzeni publicznej, która zaspokoi potrzeby społeczne dzieci i młodzieży, jak również dorosłych, w tym osób 50+ i bezrobotnych.

Operacja jest zgodna z celem ogólnym tj. aktywizacja mieszkańców obszaru ... „.....” do ....r., poprzez modernizację nawierzchni boiska wielofunkcyjnego w ...., która umożliwi wszystkim mieszkańcom gminy ...., oraz pozostałym formalnym i nieformalnym grupom, organizować wydarzenia integrujące i aktywizujące mieszkańców naszego regionu. Umożliwi organizację wydarzeń kulturalnych podnoszących kapitał społeczny i poziom partycypacji mieszkańców w życie społeczne. Będą to także wydarzenia o charakterze aktywizującym, które mają na celu przeciwdziałanie wykluczeniu grup defaworyzowanych wskazanych w ... z życia społecznego. Ze zmodernizowanego boiska będą korzystać bezpośrednio mieszkańcy Państwa regionu - uczestnicy wydarzeń sportowych oraz osoby korzystające z całego kompleksu boisk. Na uwagę zasługuje również fakt, że podczas wszystkich realizowanych wydarzeń aktywny udział biorą przedstawiciele pozostałych organizacji i grup nieformalnych oraz lokalna społeczność. Naprawa nawierzchni boiska wielofunkcyjnego wpłynie na ilość i jakość organizowanych tam wydarzeń sportowych, a poprzez realizację operacji ich oferta znacząco się powiększy. Operacja jest również zgodna z celem szczegółowym tj. rozwój infrastruktury lokalnej na obszarze .... do .... roku, ponieważ podniesie warunki korzystania z boiska i poprawi bezpieczeństwo korzystających z niego osób a nie generowanie przychodów. Faktury dokumentujące poniesione wydatki w ramach realizacji inwestycji będą wystawiane na Gminę. Gmina jest zarejestrowana na potrzeby podatku od towarów i usług (dalej VAT) jako podatnik VAT i składa deklaracje VAT za okresy miesięczne.

Pytanie

Czy Gmina, nie będąc czynnym podatnikiem VAT we wskazanym zakresie, ma możliwość odzyskania podatku VAT w związku z wydatkami związanymi z planowaną inwestycją polegającą na modernizacji nawierzchni boiska wielofunkcyjnego w ... w .... w ramach poddziałania „...”, objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, na realizację projektu pn. „...”?

Państwa stanowisko w sprawie

Zgodnie z przepisem art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2022 r. poz. 931 ze zmianami), zwanej dalej ustawą, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Z cytowanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi. Zdaniem Wnioskodawcy, Gmina nie ma prawa do odliczenia podatku VAT w związku z planowaną operacją pn. „...”, ponieważ nie jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług, a efekty zrealizowanej operacji nie będą służyć czynnościom opodatkowanym VAT.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z przepisem art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 931 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:

W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a) ustawy:

Z art. 87 ust. 1 ustawy wynika, że:

Ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno tzw. przesłanek pozytywnych, to jest m.in. tego, że zakupy są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy.

W świetle art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy:

Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:

Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.

Stosownie do cytowanych wyżej przepisów prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:

Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:

Należy zauważyć, że w myśl art. 15 ust. 6 ustawy:

Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11.12.2006 s.1, z późn. zm.), zgodnie z którym

Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.):

Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Katalog zadań własnych gminy został określony w art. 7 ust. 1 ww. ustawy o samorządzie gminnym.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).

Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

W omawianej sprawie warunek uprawniający do odliczenia podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ - jak Państwo wskazali - realizowana inwestycja stanowi zadanie własne Gminy i nie będzie związana ze  sprzedażą opodatkowaną; Gmina nie będzie pobierała opłat za korzystanie z boiska, ani nie będzie osiągała z tego tytułu innych dochodów.

W związku z powyższym, nie będą mieli Państwo prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z wydatkami ponoszonymi z tytułu realizacji ww. zadania. Tym  samym, nie będzie Państwu przysługiwało prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.

W zakresie przedmiotowych wydatków nie będą mieli Państwo również możliwości zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r.  w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz. U. z 2023 r. poz. 1008). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca wymienia m.in. pochodzenie środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej podpisanie umowy o dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r. Ponieważ nie spełniają Państwo tego warunku, nie mają Państwo możliwości ubiegania się o zwrot podatku VAT na podstawie przepisów rozdziału 4 cyt. rozporządzenia.

Mając na uwadze powołane wyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy stwierdzam, że nie będziecie mieli Państwo prawa do odzyskania podatku VAT w związku z wydatkami związanymi z realizacją projektu pn. „...”, ponieważ efekty realizowanego zadania nie będą przez Państwa wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Tym samym Państwa stanowisko uznałem za prawidłowe.