Temat interpretacji
Pisemna informacja o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie podatnika, w której nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym, udzielana w trybie art.14a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.).
Pismem Nr FN.III.3327/4/2004 z dnia 25 listopada 2004r. (doręczonym dnia 1 grudnia 2004r.) Burmistrz Gminy..........................zwrócił się z wnioskiem o pisemną informację o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego.
Stan faktyczny i treść zapytania Podatnika.
Podatnik (Gmina ) dokonuje m.in. następujących czynności:
- wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych (decyzja administracyjna),
- wydawanie zezwoleń na wykonywanie przez przewoźników przewozów regularnych (decyzja administracyjna),
- wydawanie wypisów i wyrysów z planu zagospodarowania przestrzennego,
- udostępnianie informacji o środowisku,
- udostępnianie danych z ewidencji PESEL,
- dokonywanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej.
Zadania określone w pkt. 1 - 5 są obowiązkowymi zadaniami własnymi Gminy, natomiast zadanie określone w pkt. 6 jest zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej. Za dokonanie wyżej wymienionych czynności pobierane są opłaty. Obowiązek pobierania opłat wynika z przepisów prawa, przy czym za sporządzenie wypisu i wyrysu z planu zagospodarowania przestrzennego pobiera się opłatę administracyjną, której wysokość określa Rada Gminy w drodze uchwały.
Biorąc pod uwagę powyższe Podatnik pyta czy wymienione wyżej czynności podlegają ustawie o podatku od towarów i usług? Jeśli tak, to jaką stawkę podatku należy do nich stosować?
Stanowisko Podatnika.
Podatnik uważa, że wyżej wymienione usługi są usługami administracji publicznej, które należy klasyfikować w dziale PKWiU 75 "usługi w zakresie administracji publicznej, obrony narodowej, obowiązkowych ubezpieczeń społecznych". Ponieważ z przepisów prawa wynika obowiązek ich realizacji przez Gminę, należy tu stosować art.15 ust.6 ustawy o podatku VAT co oznacza, że w zakresie wyżej wymienionych czynności Gmina nie jest podatnikiem podatku VAT i nie ma obowiązku ewidencjonować tych czynności w ewidencji VAT, ani też wykazywać ich w deklaracji VAT.
Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w Opolu po przeanalizowaniu przedstawionego w treści zapytania stanu faktycznego, w oparciu o stan prawny obowiązujący w dacie udzielania odpowiedzi uprzejmie wyjaśnia.
Zgodnie z art.15 ust.6 ustawy o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54, poz. 535) nie uznaje się za podatników organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. W myśl natomiast art.163 ustawy konstytucyjnej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483) samorząd terytorialny, w tym podstawowa jednostka samorządu jaką jest gmina, wykonuje zadania publiczne nie zastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów innych władz publicznych. Z analizy wskazanych wyżej norm wynika, że gmina jako osoba prawna jest władzą publiczną, która realizuje zadania na niej ciążące poprzez swoje organy tj. radę gminy oraz wójta (burmistrza, prezydenta miasta). W przypadku gdy organ władzy publicznej realizuje zadania nałożone odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których został on powołany w zakresie tym, nie ma statusu podatnika podatku od towarów i usług, z wyłączeniem przypadków gdy zadania te realizuje na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Biorąc pod uwagę powyższe tut. organ stoi na stanowisku, że jednostka samorządu terytorialnego jaką jest Gmina ............................, reprezentowana przez Burmistrza Gminy w zakresie realizacji zadań objętych treścią zapytania, nie ma statusu podatnika podatku od towarów i usług. Zadania te nałożone są bowiem na Gminę na mocy przepisów ustawy, a nie są realizowane na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Oznacza to, że czynności te nie będą podlegać opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, nie będą także ewidencjonowane w prowadzonych dla celów tego podatku ewidencjach, ani też wykazywane w deklaracji VAT.
Dodatkowo informuje się, że powyższa informacja o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego udzielana jest w oparciu o przepisy prawa podatkowego obowiązujące w dacie skierowania zapytania do organu podatkowego oraz odpowiedzi na zapytanie - jedynie w opisanym przez Podatnika stanie faktycznym. Oznacza to, że w przypadku zmiany - po jej udzieleniu - przepisów prawa w omawianym zakresie (a także okoliczności stanu faktycznego) informacja ta nie będzie mieć zastosowania.