Postanowienie w sprawie interpretacji prawa podatkowego z dnia 26.04.2005, sygn. PP-443/9/05, Urząd Skarbowy w Wodzisławiu Śląskim
Temat interpretacji
Państwowa Inspekcja Sanitarna, powołana do realizacji zadań z zakresu zdrowia publicznego podlega ministrowi właściwemu do spraw zdrowia. Państwową Inspekcją Sanitarną kieruje Główny Inspektor Sanitarny jako centralny organ administracji rządowej.
Zadania Inspekcji wykonują m.in. wojewódzkie, powiatowe i graniczne stacje sanitarno - epidemiologiczne kierowane przez państwowych inspektorów sanitarnych i są państwowymi jednostkami budżetowymi.
Stacja Sanitarno - Epidemiologiczna działa na podstawie ustawy z dnia 30.08.1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 ze zm.) i ustawy z dnia 14.03.1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. Nr 90, poz. 575 z 1998r. ze zm.).
Zakres realizowanych zadań nałożonych na jednostkę odrębnymi przepisami prawa zawarty jest w Zarządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 6.04.2004 roku - zmieniającym zarządzenie w sprawie nadania statutów Wojewódzkiej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej oraz powiatowym stacjom sanitarno - epidemiologicznym położonym na obszarze województwa.
Stacja Sanitarno - Epidemiologiczna jako organ państwowy wykonuje czynności bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego. Ponadto świadczy czynności wykonywane na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Stacja jest jednostką budżetową działającą w oparciu o ustawę o finansach publicznych. Wydatki pokrywa ze środków budżetu państwa oraz ze środków uzyskanych z działalności wykraczającej poza zakres działalności podstawowej (art. 18 ustawy o finansach publicznych), gromadzonych na wydzielonym rachunku dochodów własnych, a otrzymane dochody odprowadza na rachunek budżetu państwa.
Stacja Sanitarno - Epidemiologiczna otrzymuje dotacje z Ministerstwa Zdrowia na pokrycie własnych wydatków.
Wnioskująca strona uważa, że w części dotyczącej realizacji zadań nałożonych na jednostkę odrębnymi przepisami prawa nie jest obowiązana do wystawiania faktur VAT, dokumentujących wykonywanie tych czynności.
Zgodnie z podstawowymi przepisami wskazującymi zakres podmiotowy objęty ustawą z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z 2004 r. ze zm.) określonymi w art. 15 ust. 1 i 2 tej ustawy podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel lub rezultat tej działalności. Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody, również wówczas, gdy czynność ta została wykonana jednorazowo w okolicznościach wskazujących na zamiar wykonywania czynności w sposób częstotliwy. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Za podatnika podlegającego tym przepisom zgodnie z art. 15 ust. 6 tejże ustawy nie uznaje się organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji, których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Stacja Sanitarno - Epidemiologiczna w zakresie realizowanych zadań nałożonych na nią przepisami prawa, dla realizacji których została powołana, nie jest podatnikiem podatku od towarów i usług w rozumieniu ustawy o VAT.
W myśl art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z 2004 r. ze zm.) obowiązanymi do wystawiania faktur VAT są podatnicy, o których mowa w art. 15 ustawy. Skoro art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług wyłącza z grupy podatników VAT organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, organy te oraz urzędy je obsługujące nie mają obowiązku wystawiania faktur w zakresie wykonywanych czynności w ramach realizacji zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa.
Stacja Sanitarno - Epidemiologiczna jest podatnikiem podatku od towarów i usług, obowiązanym do wystawiania faktur VAT, w zakresie w jakim wykonuje odpłatne usługi badań, pomiarów i innych czynności nie wynikających z ustawowego nadzoru, na podstawie umów cywilnoprawnych w ramach prowadzonych środków specjalnych.