Temat interpretacji
Sprzedaż działki przeznaczonej pod zabudowę (pełniącej funkcję drogi) podlega opodatkowaniu wg 22%.
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia 31 marca 2009 r. (data wpływu 3 kwietnia 2009 r.), uzupełnionym pismem z dni 2 i 5 czerwca 2009 r. (data wpływu odpowiednio 5 i 12 czerwca 2009 r.), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie stawki podatku obowiązującej przy sprzedaży niezabudowanej działki - jest nieprawidłowe.
UZASADNIENIE
W dniu 3 kwietnia 2009 r. złożono wniosek, uzupełniony pismem z dnia 2 czerwca 2009 r., o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie stawki podatku obowiązującej przy sprzedaży niezabudowanej działki.
W przedmiotowym wniosku oraz jego uzupełnieniu, zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe.
Z dniem 1 stycznia 1999 r. nieruchomość gruntowa niezabudowana, oznaczona geodezyjnie jako działka o numerze 35/15, stała się z mocy prawa - mieniem Powiatu. Zostało to potwierdzone decyzją wojewody z dnia 30 września 2003 r.
Przejęcie nieruchomości nastąpiło na podstawie art. 60 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. ustawy - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) oraz art. 147 ust. 1 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. ustawy o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 668 ze zm.), w związku z art. 55c ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 ze zm.).
Zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego, który z dniem 31 grudnia 2003 r. stracił moc, jest ona zlokalizowana w części na terenie oznaczonym symbolem BB ZRPO teren ośrodka produkcji gospodarki polowej, oraz na terenie oznaczonym BB 1RPU teren urządzeń obsługi gospodarki polowej istniejąca baza kółka rolniczego, adaptacja, sanitarna strefa ochronna, strefa B konserwatora zabytków.
Zgodnie z wypisem z rejestru gruntów sporządzonym 6 stycznia 2009 r., przedmiotowa działka figuruje pod symbolem B - jako tereny mieszkaniowe. Zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania Gminy, przyjętym uchwałą Rady Miejskiej, działka powyższa położona jest na terenie Parku, na którym powinno się uwzględnić adaptację istniejącej zabudowy z możliwością modernizacji i rozbudowy w granicach istniejących siedlisk, przeciwdziałać dalszemu rozproszeniu sieci osadniczej poprzez zabudowę plombową w granicach wsi, zakaz lokalizowania zabudowy nierolniczej poza wyznaczonymi terenami rozwojowymi. Działka znajduje się w biocentrum i obszarze węzłowym o znaczeniu międzynarodowym, na terenie występowania ujęcia wody oraz w strefie ochrony konserwatorskiej na terenie parków zabytkowych.
Działka jest uznana za drogę dojazdową, nie jest zabudowana, ani utwardzona, a jedynie wyjeżdżona. Ponadto wskazano, iż służy ona jako droga dojazdowa do poszczególnych segmentów pawilonu, znajdującego się na działkach 35/12, 35/13 i 35/14. Starostwo zamierza sprzedać całą nieruchomość (obejmującą ww. działki oraz działkę 35/15 stanowiącą drogę dojazdową). Wydzielenie przedmiotowej działki było zasadne celem sprzedaży poszczególnych segmentów pawilonu innym nabywcom wraz z udziałami w drodze dojazdowej. Kształt tej działki (wymiary 6,01m x 99,50m), która przylega całą długością do sąsiedniej nieruchomości, uniemożliwia w przyszłości jej zabudowę.
W związku z powyższym zadano następujące pytanie.
Jaką stawkę podatku należy zastosować przy sprzedaży przedmiotowej działki...
Stanowisko Wnioskodawcy:
Zbycie przedmiotowej działki nastąpi łącznie ze zbyciem nieruchomości zabudowanej pałacem (działka 35/18) oraz nieruchomościami zabudowanymi pawilonem domu pomocy społecznej (działki nr 35/12, 35/13, 35/14). Działka stanowi drogę dojazdową i związana jest z obsługą komunikacyjną działek zabudowanych pawilonem. Niemożliwe jest inne jej przeznaczenie, jak również samodzielna sprzedaż, z uwagi na niekorzystny kształt. Wobec powyższego przy jej zbyciu należy zastosować zwolnienie od podatku.
W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za nieprawidłowe.
Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
W myśl art. 2 pkt 6 cyt. ustawy, towarami są rzeczy ruchome, jak również wszelkie postacie energii, budynki, budowle lub ich części, będące przedmiotem czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, które są wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, a także grunty.
Według art. 7 ust. 1 ustawy, przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel.
Stawka podatku, zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy, wynosi 22%. Przepisy ustawy o podatku od towarów i usług oraz rozporządzeń wykonawczych do tej ustawy przewidują dla niektórych towarów i usług stawki obniżone lub zwolnienie od podatku.
W stosunku do gruntów niezabudowanych ustawodawca wskazał jeden przypadek, w którym można zastosować zwolnienie od podatku. Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 9 ww. ustawy, zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych, innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę.
W przedmiotowej sprawie Starostwo zamierza sprzedać nieruchomość gruntową niezabudowaną. Wskazano, iż zgodnie z wypisem z rejestru gruntów sporządzonym 6 stycznia 2009 r., działka figuruje pod symbolem B - jako tereny mieszkaniowe. Ponadto poinformowano, iż zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania Gminy, przyjętym uchwałą Rady Miejskiej, działka znajduje się na terenach Parku, na którym powinno się uwzględnić adaptację istniejącej zabudowy z możliwością modernizacji i rozbudowy w granicach istniejących siedlisk, przeciwdziałać dalszemu rozproszeniu sieci osadniczej poprzez zabudowę plombową w granicach wsi. Aktualnie stanowi ona nie utwardzoną, ale wyjeżdżoną drogę dojazdową do sąsiednich działek, a jej kształt uniemożliwia zabudowę.
Należy zaznaczyć, iż zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), droga stanowi budowlę. Ponadto jak wskazano przedmiotowa działka znajduje się na obszarze obejmującym możliwość zabudowy, oznacza to, że jest ona gruntem przeznaczonym pod zabudowę (drogą). W świetle powołanych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług, sprzedaż ww. działki podlega opodatkowaniu stawką 22%, gdyż jako dostawa gruntu niezabudowanego, ale przeznaczonego pod zabudowę nie może korzystać ze zwolnienia od podatku.
Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu datowania niniejszej interpretacji.
Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, ul. Jana Kazimierza 5, 85-035 Bydgoszcz po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).
Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, 87-100 Toruń, ul. Św. Jakuba 20.
Wniosek ORD-IN
Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy