Temat interpretacji
Jednostka samorządu, która zbywa otrzymane w spadku nieruchomości, nie jest podatnikiem VAT, o ile przy tej transakcji wykonuje wyłącznie funkcje właścicielskie - orzekł w piątek Naczelny Sąd Administracyjny.
Sprawa dotyczyła gminy Wrocław, która realizuje zadania publiczne i jednocześnie jest podatnikiem VAT. Jest też właścicielem nieruchomości, które nabywa nieodpłatnie z mocy prawa na podstawie ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 1990 r. nr 32, poz. 191 ze zm.) lub w wyniku darowizny albo spadkobrania. Część z nich wynajmuje lub dzierżawi, co można uznać za działalność gospodarczą opodatkowaną VAT, ale części nie wykorzystuje do takich czynności. Wobec tych ostatnich pełni jedynie funkcje właścicielskie.
Właśnie takie mienie gmina zamierzała sprzedać lub wnieść aportem do spółki. We wniosku o interpretację podatkową wskazała, że jej zdaniem zbycie tych nieruchomości nie będzie objęte VAT, ponieważ samorząd nie występuje w tym przypadku w charakterze podatnika VAT.
Dyrektor izby skarbowej uznał jednak, że jest to odpłatna czynność opodatkowana VAT. Argumentował, że zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 177, poz. 1054 ze zm.) organy władzy publicznej, np. gmina, są podatnikami VAT, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych (np. umowy sprzedaży). Stanowisko takie podzielił WSA we Wrocławiu.
Inne zdanie miał jednak NSA. W wyroku powołał się na postanowienie Trybunału Sprawiedliwości UE (sygn. akt C-72/13), któremu wcześniej zadał pytanie w tej sprawie. NSA, posiłkując się wskazaniami TSUE, wyjaśnił, że zwykłe wykonywanie prawa własności nie jest samo w sobie działalnością gospodarczą. W omawianej sprawie gmina nie występuje też jako podatnik VAT, bo nie angażuje do transakcji zbycia nieruchomości środków, jakie podejmują przedsiębiorcy. Sprzedaż nie będzie więc podlegać VAT.
Sędzia Adam Bącal zaznaczył jednak, że wyrok dotyczy interpretacji, a w tym trybie nie prowadzi się postępowania dowodowego.
Łukasz Zalewski
ORZECZNICTWO
Wyrok NSA z 5 grudnia 2014 r., sygn.akt II FSK 1547/14 www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia