Postanowienie w sprawie interpretacji prawa podatkowego z dnia 25.04.2006, sygn. NUS-MPPiO/443-7/3/06, Urząd Skarbowy w Kłobucku
Temat interpretacji
W przedstawionym stanie faktycznym Urząd Gminy wykonuje czynności na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych i jest podatnikiem podatku od towarów i usług w związku z ich wykonywaniem oraz realizuje zadania nałożone odrębnymi przepisami prawa (czynności publicznoprawne). Wykonywane czynności publicznoprawne to m.in. wydawanie dowodów osobistych. Za wydanie dowodu osobistego Gmina pobiera opłatę.
Zdaniem podatnika ww. czynność nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, ponieważ w zakresie realizowania zadań publicznoprawnych nałożonych odrębnymi przepisami Gmina nie jest podatnikiem podatku VAT i czynności te nie podlegają opodatkowaniu tym podatkiem.
Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (jed. tekst Dz.U. z 2001r. Nr 87, poz. 960 z późn.zm.) organy gminy wykonują zadania określone w ustawie jako zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Dowód osobisty wydaje się po uiszczeniu należnej opłaty stanowiącej równowartość kosztów jego wydania. Opłata stanowi dochód budżetu państwa (art. 36a ust. 1 i 2 ww. ustawy). Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Oznacza to, że czynności, wykonywane przez organy władzy publicznej (oraz urzędy obsługujące te organy) w ramach realizacji swoich zadań, są - co do zasady - wyłączone z opodatkowania podatkiem od towarów i usług. Jeśli jednak czynności te wykonywane są na podstawie umów cywilnoprawnych podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT na zasadach ogólnych. Innymi słowy, jeśli organ władzy wykonuje określone czynności na podstawie umowy cywilnoprawnej, jest w tym zakresie uważany za podatnika VAT. Jeśli natomiast podstawą jego działań nie jest umowa cywilnoprawna (ale np. decyzja administracyjna), działania takie nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Jednocześnie zgodnie z § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 z późn. zm.) podejmowane przez jednostki samorządu terytorialnego czynności, związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami (w rozpatrywanym przypadku przepisami ustawy - o ewidencji ludności i dowodach osobistych ), wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego są zwolnione z opodatkowania podatkiem od towarów i usług, z wyłączeniem jednak czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Czynność wydania dowodu osobistego jest to czynność związana z wykonywaniem zadań publicznych przez Gminę. W niniejszej sprawie zastosowanie więc będzie miało zwolnienie przewidziane w § 8 ust.1 pkt 13 cyt. rozporządzenia. Zatem należy uznać, że przedstawione we wniosku stanowisko podatnika, z którego wynika, że opłata za wydanie dowodu osobistego nie podlega regulacjom ustawy o podatku od towarów i usług, jest nieprawidłowe.