Temat interpretacji
W dniu 14 maja 2004 r. do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Świeciu wpłynął wniosek Starostwa Powiatowego w ... o udzielenie pisemnej informacji o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego.
Z przedstawionego w piśmie stanu faktycznego wynika, iż Powiatowy Fundusz Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym wykonuje czynności określone w ustawie z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 100, poz. 1086), sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług pod symbolem 75.14.12 jako "Usługi o charakterze ogólnym świadczone na rzecz administracji publicznej pozostałe, gdzie indziej nie sklasyfikowane", obejmujące wykonywanie odbitek z map na zlecenie Urzędów Miast i Gmin i innych jednostek, przyjęcie materiałów i operatów do zasobu Powiatowego Ośrodka Geodezyjno - Kartograficznego, sporządzanie wypisów i wyrysów z operatu ewidencji gruntów. Do dnia 30 kwietnia 2004 r. czynności te, zgodnie z ustawą z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm.) podlegały zwolnieniu z podatku od towarów i usług. Natomiast od dnia 1 maja 2004 r., zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) Starostwo Powiatowe jako urząd obsługujący organy władzy publicznej nie jest podatnikiem w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których został on powołany z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. W związku z powyższym w/w czynności, za które pobierane są opłaty Starostwo Powiatowe dokumentuje rachunkami zwykłymi, a nie fakturami VAT. Starostwo Powiatowe w ... zwraca się z zapytaniem, czy ten sposób dokumentowania świadczonych usług jest prawidłowy.
Naczelnik Urzędu Skarbowego w Świeciu, działając na podstawie przepisów art. 14 a § 1 i § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), udziela następującej informacji:
Stosownie do przepisu art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535), podatnicy o których mowa w art. 15 ustawy są obowiązani wystawić fakturę stwierdzającą w szczególności dokonanie sprzedaży, datę dokonania sprzedaży, cenę jednostkową bez podatku, podstawę opodatkowania, stawkę i kwotę podatku, kwotę należności oraz dane dotyczące podatnika i nabywcy. Zgodnie z § 11 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, zaliczkowego zwrotu podatku, zasad wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 971) obowiązani do wystawienia faktur oznaczonych wyrazami "FAKTURA VAT" są zarejestrowani podatnicy jako podatnicy VAT czynni, posiadający numer identyfikacji podatkowej oraz podatnicy, o których mowa w art. 16 ustawy, tj. przy dokonaniu wewnątrzwspólnotowej dostawy nowych środków transportu.
Przepis § 23 cyt. rozporządzenia wskazuje także inne dokumenty, które uznaje się za faktury. Są to: bilety jednorazowe, wydawane przez podatników uprawnionych do świadczenia usług polegających na przewozie osób, dowody zapłaty za usługi radiokomunikacji przywoławczej, dokumenty dotyczące usług bankowych i ubezpieczeniowych, zwolnionych od podatku, dowody zapłaty za przejazdy autostradami płatnymi, pod warunkiem, że zawierają dane określone w cyt. § 23. Oddzielną grupą, która jest uznawana na równi z fakturami są również rachunki, o których mowa w art. 87 - 90 ustawy - Ordynacja podatkowa, wystawiane przez podatników nieobowiązanych do wystawiania faktur według zasad określonych przepisami w/w rozporządzenia. Zgodnie z art. 87 § 1 Ordynacji podatkowej, jeżeli odrębnie przepisy nie stanowią inaczej, podatnicy prowadzący działalność gospodarczą obowiązani są na żądanie kupującego lub usługobiorcy wystawić rachunek potwierdzający dokonanie sprzedaży lub wykonanie usługi.
W związku z tym, że Starostwo Powiatowe w ..., zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostało powołane, wyłączając czynności wykonywane na podstawie umów cywilnoprawnych, nie jest podatnikiem podatku od towarów i usług, nie ma obowiązku wystawiać faktur VAT za świadczone usługi na rzecz administracji i mogą je dokumentować rachunkami zwykłymi, wystawionymi zgodnie z w/w przepisami Ordynacji podatkowej oraz § 16 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2002 r. w sprawie naliczania odsetek za zwłokę oraz opłaty prolongacyjnej, dokonywania zaokrągleń oraz zakresu informacji, które muszą być zawarte w rachunkach (Dz. U. Nr 240, poz. 2063).
Odpowiedzi udzielono w oparciu o stan faktyczny scharakteryzowany w zapytaniu, oraz o stan prawny obowiązujący w dniu jej dokonania.