Temat interpretacji
Stan faktyczny:
Rada gminy zdecydowała, że wspólna obsługa administracyjno-finansowa prowadzonych szkół i placówek wykonywana będzie bezpośrednio przez Urząd Gminy. Podjęto uchwałę o utworzeniu jednostki obsługi ekonomiczno-administracyjnej szkół i placówek, powierzono taki sam zakres zadań jaki wykonuje urząd. Urząd gminy w ramach prowadzenia wspólnej obsługi szkół jest płatnikiem składek na ubezpieczenie społeczne, rozliczając i opłacając składki za ubezpieczonych wykonujących pracę w podległych szkołach, przedszkolach i innych jednostkach oświatowych.
Ocena prawna stanu faktycznego:
W myśl art. 8 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.) - w stanie prawnym obowiązującym do dnia 31 grudnia 2004r. - płatnikiem jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie mająca osobowości prawnej, obowiązana na podstawie przepisów prawa podatkowego do obliczenia i pobrania od podatnika podatku i wpłacenia go we właściwym terminie organowi podatkowemu.
Stosownie do treści art. 31 ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2000r. Nr 14, poz. 176 z późn. zm.) osoby fizyczne, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej, zwane dalej "zakładami pracy", są obowiązane jako płatnicy obliczać i pobierać w ciągu roku zaliczki na podatek dochodowy od osób, które uzyskują od tych zakładów przychody ze stosunku służbowego, stosunku pracy, pracy nakładczej lub spółdzielczego stosunku pracy, zasiłki pieniężne z ubezpieczenia społecznego wypłacane przez zakłady pracy, a w spółdzielniach pracy - wypłaty z tytułu udziału w nadwyżce bilansowej. Sposób obliczania i pobrania zaliczek przez zakład pracy określa art. 32, zaś sposób ich odprowadzania art. 38 ustawy z dnia 26 lipca 1991r.
Ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych nie zawiera definicji "zakładu pracy" (pracodawca). Przedmiotowe pojęcie zdefiniowano w art. 3 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. Kodeks pracy (Dz.U. z 1998r. Nr 21, poz. 94 z późn. zm.), w którym pracodawcą jest jednostka organizacyjna, choćby nie posiadała osobowości prawnej, a także osoba fizyczna, jeżeli zatrudnia pracowników.
W świetle art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1990r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 67, poz. 329 z późn. zm.) oraz art. 10 i 11 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2003r. Nr 118, poz. 1112 z późn. zm.) dyrektor szkoły jest kierownikiem zakładu pracy dla zatrudnionych w szkole lub placówce nauczycieli i pracowników nie będących nauczycielami. Nawiązuje on z nauczycielami stosunek pracy na podstawie umowy o pracę lub mianowania.
Oznacza to, iż pracodawcą nauczycieli jest szkoła. Kierownikiem szkoły będącej zakładem pracy dla zatrudnionych w niej lub placówce nauczycieli i pracowników niebędących nauczycielami jest dyrektor szkoły. Nawiązuje on i rozwiązuje stosunek pracy ze wszystkimi pracownikami szkoły (placówki) niezależnie od tego czy: szkoła (placówka) jest jednostką organizacyjną samodzielnie bilansującą, czy też korzysta z obsługi ekonomiczno-administracyjnej świadczonej przez jednostkę organizacyjną, zgodnie z przepisem art. 5 ust. 9 ustawy z dnia 7 września 1991r.
Powyższego nie zmienia fakt, iż w myśl art. 5 ust. 2 pkt 1 i ust. 7 ustawy z dnia 7 września 1990r. szkoły i placówki mogą być zakładane i prowadzone przez jednostkę samorządu terytorialnego. Organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności zapewnienie obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej szkoły lub placówki. W tym celu, o czym stanowi art. 5 ust. 9 tej ustawy, organy prowadzące szkołę mogą tworzyć jednostki obsługi ekonomiczno-administracyjnej szkół i placówek lub organizować wspólną obsługę administracyjną, finansową, organizacyjną prowadzonych szkół i placówek,(...). Jednocześnie organ prowadzący szkołę lub placówkę sprawuje nadzór nad jej działalnością w zakresie spraw finansowych i administracyjnych, z uwzględnieniem innych przepisów (art. 34a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991r.).
W świetle powyższego, odrębną kwestią jest bycie pracodawcą dla zatrudnionych w szkole nauczycieli (bycie płatnikiem podatku dochodowego od osób fizycznych), odrębną natomiast zakładanie i prowadzenie określonego rodzaju szkół przez jednostki samorządu terytorialnego, a także zapewnienie obsługi administracyjno-finansowej i sprawowanie nadzoru nad działalnością szkoły.
Zatem w świetle powyższego, na gruncie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, płatnikiem podatku dochodowego od przychodów ze stosunku pracy (stosunków pokrewnych) jest szkoła w stosunku do osób w niej zatrudnionych, a nie np. jednostka organizacyjna powołana przez radę gminy, stosownie do postanowień art. 5 ust. 9 ustawy o systemie oświaty.