Postanowienie w sprawie interpretacji prawa podatkowego z dnia 05.08.2005, sygn. USIVPP/A/51/05, Urząd Skarbowy w Będzinie

Temat interpretacji

Na podstawie art. 14a § 1- i § 4, art. 143 § 1, art. 216 § 1, art. 217, art. 222, art. 239 -ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( j.t. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) Naczelnik Urzędu Skarbowego w Będzinie stwierdza, że stanowisko Strony - przedstawione we wniosku z dnia 18.05.2005r. który wpłynął w dniu 18.05.2005r. o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie w zakresie opodatkowania podatkiem od towarów i usług według jednolitej stawki 22% robót budowlanych związanych z przebudową nawierzchni dróg gminnych polegających na:

- budowie i remoncie dróg, placów, chodników,

- wykonaniu różnych elementów małej architektury,

- wykonaniu kanalizacji deszczowej, renowacji kanalizacji ogólnospławnej metodą bezwykopową, wymianie sieci wodociągowej wraz z przyłączami do budynków,

- wykonaniu oświetlenia zewnętrznego modernizowanych placów i ulic oraz wykonaniu podświetleń w poziomie nawierzchni placów oprawami posadzkowymi,

- wykonaniu odcinka sieci kablowej, energetycznej wraz z szafą sterująco-pomiarową,

- wykonaniu zieleni w postaci krzewów, kwietników i drzew liściastych

- wykonaniu podziemnej sieci kablowej zasilającej oświetlenie ulic, placów, budkę i kamerę telewizyjną wraz z szafą oświetleniową

jest prawidłowe.

UZASADNIENIE

W dniu 18.05.2005r. do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Będzinie wpłynął wniosek o udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego.

Pismem z dnia 13.06.2005r. organ podatkowy wezwał Stronę do uzupełnienia braków we wniosku. Braki formalne wniosku zostały uzupełnione w dniu 20.05.2005r. oraz w dniu 23.06.2005r.

Zgodnie z art. 14a § 1 ustawy Ordynacja podatkowa stosownie do swojej właściwości naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celnego lub wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta albo marszałek województwa na pisemny wniosek podatnika, płatnika lub inkasenta mają obowiązek udzielić pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w ich indywidualnych sprawach, w których nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym. W myśl art.14a § 4 cytowanej ustawy, udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego, o której mowa w § 1, następuje w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie.

Strona realizuje kontrakt na "Kompleksową przebudowę nawierzchni ul. X i części ul. Y-IV etap", stanowiących drogi gminne w ramach którego wykonuje roboty budowlane sklasyfikowane wg PKWiU 45.23.12-00.00 "Drogi, place,chodniki" w zakresie:

1. rozebrania istniejących nawierzchni z mas bitumicznych i kostki betonowej lub granitowej,
2. wykonania nawierzchni drogi przejazdowej z kostki granitowej wraz z podbudową,
3. wykonanie nawierzchni ciągów pieszych z kostki granitowej i bazaltowej oraz parkingów z kostki betonowej,
4. wykonania krawężników i obrzeży granitowych oraz odwodnienia liniowego z korytek,

- sklasyfikowanych wg PKWiU 45.42.13-00.00 "Wykonanie różnych elementów małej architektury" w zakresie:

1. wykonania ławek żelbetonowych okładanych płytami granitowymi i siedliskiem z drążków drewnianych,
2. wykonanie żelbetonowych słupów ogłoszeniowych,
3. wykonanie budki telefonicznej,
4. wykonanie stojaków na rowery,
5. wykonania donic żelbetonowych

- sklasyfikowanych wg PKWiU 45.21.41-00.20 "wykonanie kanalizacji deszczowej, renowacja kanalizacji ogólnospławnej metodą bezwykopową, wymiana sieci wodociągowej wraz z przyłączami do budynków",

- sklasyfikowanych wg PKWiU 45.21.34.00.00. "Wykonanie oświetlenia zewnętrznego modernizowanych placów i ulic, wykonanie podświetleń w poziomie nawierzchni placów oprawami posadzkowymi,

- sklasyfikowanych wg PKWiU 45.21.35-00.10 "Wykonanie podziemnej sieci kablowej zasilającej oświetlenie ulic, placów,budkę i kamerę telewizyjną wraz z szafą sterująco-pomiarową"

- sklasyfikowanych wg PKWiU 45.21.35-00.10 "Wykonanie odcinka sieci kablowej, energetycznej wraz z szafą oświetleniową",

- sklasyfikowanych wg PKWiU 01.41.12.00.00 "wykonanie zieleni w postaci krzewów, kwietników i drzew liściastych".

Zdaniem Strony z uwagi na fakt, że przy ulicach X i Y znajdują się budynki, w których są lokale mieszkalne jak i użytkowe,ulice przy których będą wykonywane przedmiotowe usługi zakwalifikowano jako drogi gminne, które nie stanowią elementu zagospodarowania terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego - nie można do nich stosować stawki 7%.

Strona uważa, że stawka podatku z tytułu przedmiotowych usług powinna wynosić 22%.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Będzinie uznaje stanowisko Strony za prawidłowe wskazując, co następuje:

Zgodnie z brzmieniem art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 z późn.zm.) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

Stosownie do art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy o VAT do dnia 31 grudnia 2007r. stosuje się stawkę podatku VAT w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

W myśl art.146 ust.2 i 3 ustawy przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego, infrastruktury towarzyszącej oraz remontów budownictwa mieszkaniowego.

Art. 146 ust. 3 ustawy o VAT stanowi, że przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu rozumie się 1)sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami i obiektami, przyłączami do budynków mieszkalnych 2)urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę 3)urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe,kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne- jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego .

Jednocześnie należy wskazać, iż drogi gminne zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 21 marca 2000r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr 204 poz. 2086 z późn. zm.) są drogami publicznymi w rozumieniu , których budowa, remont i utrzymanie należy do zarządcy drogi jakim jest w odniesieniu do dróg gminnych - zarząd gminy (art. 19 ust. 2). Zatem roboty budowlano-montażowe dotyczące tych dróg (tzw. inwestycje drogowe) nie są prowadzone w ramach budownictwa mieszkaniowego i nie stanowią infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu o której mowa w art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy o VAT.

Drogi gminne nie stanowią infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu , nie powstają w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego rozumianych w kontekście art.146 ust.3 ustawy o VAT (pomimo, że mogą przebiegać przez obszar zabudowany) lecz są elementem szeroko rozumianego układu komunikacyjnego na obszarze gminy, powiatu. Do zaliczenia drogi do infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu konieczne jest uznanie, że jej budowa, modernizacja, remont ma na celu urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego.

W oparciu o przedstawiony stan faktyczny oraz cytowane powyżej przepisy należy wskazać, iż z uwagi na fakt, że Strona realizując kontrakt dotyczący kompleksowej przebudowy nawierzchni dróg o charakterze gminnym wykonuje roboty budowlano-montażowe nie mające na celu urządzenia i zagospodarowania terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego - podlegają one opodatkowaniu stawką podatku VAT w wysokości 22% zgodnie z brzmieniem art. 41 ust. 1 ustawy o VAT.