Informacja o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego z dnia 26.08.2004, sygn. PP/4431-113-1/04, Pierwszy Urząd Skarbowy w Opolu

Temat interpretacji

Pisemna informacja o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie podatnika w której nie toczy się postępowanie podatkowelub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym o którejstanowi art 14a § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa /Dz.U.Nr 137, poz. 926 ze zmianami/.

Pismem z dnia 21 kwietnia 2004r. Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych zwrócił się z wnioskiem o udzielenie pisemnej informacji o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego w sprawie opodatkowania podatkiem od towarów i usług opłat rocznych za użytkowanie gruntów Skarbu Państwa pokrytych wodami.

Stan faktyczny przedstawiony we wniosku.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx pobiera opłaty za roczne użytkowanie gruntów Skarbu Państwa - pokrytych wodami w oparciu o Ustawę Prawo Wodne.

Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy z 18.07.2001r. Prawo Wodne, grunty pokryte wodami stanowiące własność Skarbu Państwa oddaje się w użytkowanie za opłatą roczną .Umowa użytkowania wymaga formy pisemnej.

Wojewódzki Zarząd inkasuje opłaty w oparciu o umowy zawarte między Marszałkiem Województwa Opolskiego reprezentowanym przez Dyrektora xxxxxxxxx a poszczególnymi użytkownikami, a następnie odprowadza je na rachunek Urzędu Marszałkowskiego jako dochód budżetu państwa.

Wątpliwości dotyczą: czy ww. opłaty należy traktować jako opłaty administracyjne - zwolnione z podatku VAT jako czynności nałożone przepisami ustaw, czy usługę opodatkowaną - nie podlegającą zwolnieniu, jako czynność wykonywaną na podstawie umów cywilnoprawnych.

Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu po przeanalizowaniu przedstawionego stanu faktycznego oraz obowiązującego stanu prawnego stwierdził co następuje:

Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług /Dz.U. Nr 54, poz. 535/ nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Do "urzędów obsługujących te organy" zalicza się m.in. wszelkie jednostki organizacyjne zajmujące się tymi zadaniami a więc również jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy.

Wyłączenie organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy z kategorii podatników ma charakter wyłączenia podmiotowo - przedmiotowego i jako stanowiący odstępstwo od zasady powszechności opodatkowania musi być interpretowany bardzo ściśle. Wyłączenie to ma miejsce przy spełnieniu łącznie dwóch warunków:

• jego podmiotem są jedynie organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy /podmiotowe kryterium wyłączenia/,
• odnosi się ono jedynie do tych czynności podlegających wyłączeniu podmiotów, w których realizują one zadania nałożone na nie przepisami prawa i to zadania do realizacji których zostały powołane /przedmiotowe kryterium wyłączenia/.

Zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 4 prawa właścicielskie w stosunku do wód publicznych stanowiących własność Skarbu Państwa wykonują między innymi marszałek województwa, jako zadanie z zakresu administracji rządowej wykonywane przez samorząd województwa.

W związku z powyższym xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, jako jednostka obsługująca organ władzy publicznej , jakim jest wojewoda, a zatem do jego czynności zastosowanie znajdzie norma art. 15 ust. 6 wyżej cytowanej ustawy o VAT.Dla stwierdzenia zatem, czy urząd ten jest podatnikiem VAT w zakresie czynności pobierania opłat rocznych za użytkowanie gruntów Skarbu Państwa pokrytych wodami, ustalono, że w zakresie tym wykonuje on zadania nałożone na niego przepisami prawa tj. w oparciu o Ustawę z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne /Dz.U..Nr. 115, poz. 1299 ze zmianami/.

Uregulowania ustawowe wskazują, że zarówno określenie wysokości opłat za użytkowanie, jak i pobór przez xxx i xx - należy do zadań z zakresu prawa publicznego, do którego Zarząd ten został zobligowany przepisami prawa, co powoduje, że w tym zakresie xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx nie jest podatnikiem VAT, jeżeli we własnym zakresie realizuje pobór tych opłat.

W przypadku natomiast, gdy Zarząd zawiera umowę cywilnoprawną na realizację poboru opłat przez inny podmiot obrotu gospodarczego, niemający jego przymiotów, w świetle art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, podmiot ten należy uznać za podatnika VAT w zakresie tej czynności, a opodatkowaniu podlega wynagrodzenie jakie podmiot ten uzyskuje z tytułu tej usługi /np. inkasenci/.

W związku z powyższym wykonywanie tych czynności - /pobierania opłat rocznych za użytkowanie gruntów Skarbu Państwa pokrytych wodami o których mowa w ustawie Prawo wodne/ przez xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx - nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług z dniem wejścia w życie nowej ustawy o VAT, jak również przed 1 maja 2004r.

Jednocześnie Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu informuje, iż powyższa informacja o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego obowiązuje jedynie w zakresie zadanego przez Stronę zapytania i w przedstawionym stanie faktycznym oraz jest zgodna z obowiązującym stanem prawnym tylko w przypadku przedstawienia przez stronę rzeczywistego stanu faktycznego sprawy.