Interpretacja indywidualna z dnia 5 sierpnia 2022 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0113-KDIPT1-1.4012.446.2022.1.MH
Temat interpretacji
Brak prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją projektu.
Interpretacja indywidualna
– stanowisko prawidłowe
Szanowni Państwo,
stwierdzam, że stanowisko Państwa Instytutu w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego stanu faktycznego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.
Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej
7 czerwca 2022 r. wpłynął wniosek Państwa Instytutu z 7 czerwca 2022 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „...”.
Treść wniosku jest następująca:
Opis stanu faktycznego
Instytut, zwany dalej „Instytutem” lub „…”, zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. (tj. Dz.U. z 2022 r. poz. 298 z dnia 23 lutego 2022 r.) jest państwową jednostką organizacyjną, wyodrębnioną pod względem prawnym, organizacyjnym i ekonomiczno-finansowym, która prowadzi badania naukowe i prace rozwojowe ukierunkowane na ich wdrożenie i zastosowanie w praktyce. Państwa Instytut posiada osobowość prawną.
Instytut działa na podstawie:
1)ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (tekst jednolity Dz.U. z 2022 r. poz. 298 z dnia 23 lutego 2022 r.), zwanej dalej „ustawą”;
2)dekretu z dnia ... r. o utworzeniu ……… (Dz. U. Nr ..., poz. ...);
3)zarządzenia Nr ... Ministra - Kierownika z dnia ... r. w sprawie aktu erekcyjnego ……. (Dz. Urz. ...);
4)rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia ... r. w sprawie reorganizacji …….. (Dz. U. Nr ..., poz. ...);
5)rozporządzenia Rady Ministrów z dnia ... roku w sprawie nadania ……. statusu państwowego instytutu badawczego (Dz. U. Nr ..., poz. ...);
6)Statutu ……..
Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy do podstawowej działalności Instytutu należy:
1)prowadzenie badań naukowych i prac rozwojowych;
2)przystosowywanie wyników badań naukowych i prac rozwojowych do potrzeb praktyki;
3)wdrażanie wyników badań naukowych i prac rozwojowych.
Zgodnie z § 8 Statutu Instytutu, przedmiotem działania Instytutu jest prowadzenie badań naukowych i prac rozwojowych obejmujących w szczególności dziedziny stwarzające naukowe podstawy zarządzania (...).
Wedle natomiast § 9 Statutu Instytutu, do podstawowej działalności Instytutu, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 24 grudnia 2007 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) (Dz.U. Nr 251, poz. 1885 z późn. zm.), należy:
1)prowadzenie badań naukowych i prac rozwojowych w dziedzinie pozostałych nauk biologicznych i technicznych (PKD 72.19.Z);
2)prowadzenie badań naukowych i prac rozwojowych w dziedzinie pozostałych nauk społecznych i humanistycznych (PKD 72.20.Z).
Do zadań Państwa Instytutu, wedle § 9 ust. 2 Statutu, należy:
1)prowadzenie badań naukowych i prac rozwojowych z dziedzin wymienionych w § 8 oraz przystosowanie ich wyników do publikacji lub wdrożenia w praktyce;
2)współpraca naukowa i naukowo-techniczna w zakresie wymaganym przez Wspólną Politykę ... Unii Europejskiej;
3)prezentowanie wyników badań naukowych i prac rozwojowych;
4)udział w pracach międzynarodowych organizacji koordynujących badania ...;
5)prowadzenie usług naukowo-technicznych;
6)przystosowanie wyników badań naukowych i prac rozwojowych do wykorzystania w praktyce i wdrożenia;
7)prowadzenie kursów doszkalających;
8)prowadzenie działalności wydawniczej w zakresie wiedzy o ... oraz innych zagadnień wynikających z działalności statutowej Instytutu;
9)popularyzacja wiedzy o ... przez:
a)działalność wystawienniczą - placówki o statusie ogrodu zoologicznego, której właścicielem jest Instytut;
b)prowadzenie działalności edukacyjnej dla dzieci i młodzieży;
10)kształcenie i doskonalenie kadr specjalistów z dziedzin objętych działalnością Instytutu;
11)wykonywanie innych zadań zleconych przez organ nadzorujący.
Państwa Instytut jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Państwa Instytut jest nadzorowany przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Instytut realizuje projekt pn. „…” w ramach działania w zakresie Priorytetu 2. ..., zawartego w Programie Operacyjnym „…”. Projekt jest realizowany w związku z działalnością Państwa Instytutu, w ramach statutowych celów i należy do jego podstawowych zadań Państwa Instytutu. W ramach realizacji projektu Instytut prowadzi wyłącznie badania naukowe. Wydatki w projekcie dotyczą głównie kosztów wynagrodzeń pracowników biorących udział w projekcie, konsultacji zewnętrznych, wykonania prób konserw oraz redakcji i druku wyników projektu. Rezultaty projektu nie są i nie będą w żaden sposób wykorzystywane przez Państwa Instytut w ramach działalności gospodarczej. Wyniki/efekty projektu będą wykorzystywane wyłącznie w ramach działalności statutowej Państwa Instytutu (do celów innych niż działalność gospodarcza). Państwa Instytut w szczególności nie będzie odpłatnie przenosił praw do wyników przedmiotowych badań ani udzielał takowych licencji. Państwa Instytut nie będzie też uzyskiwał przychodów związanych z wynikami badań. Nie będzie w tym zakresie także świadczył odpłatnych usług, w związku z czym nie będzie uzyskiwał przychodów z projektu. Projekt ten jest w 100% dofinansowany przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Otrzymane dofinansowanie jest w całości przeznaczone na realizację omawianego projektu. Dofinansowanie zdecydowanie nie przewiduje możliwości wykorzystania otrzymanych środków na pozostałą działalność Instytutu, tj. niezwiązaną z przedmiotowym projektem. W wyniku realizacji tego projektu ma zostać osiągnięty cel, jakim jest wspieranie wzmacniania rozwoju technologicznego oraz innowacji, w tym zwiększenia efektywności energetycznej i transferu wiedzy. (...) Polska od szeregu lat należy do największym producentów ... w Unii Europejskiej. Stosowanie nowoczesnych kompleksowych technologii przetwarzania ... jest bardzo ważne zarówno dla rozwoju krajowego przetwórstwa, jak i obecnych trendów oraz preferencji na rynku konsumenckim. Zagadnienia te są przedmiotem operacji, w której biorą udział Zakład ……oraz …… Operacja składa się z 4 etapów, z których pierwsze trzy etapy to prace badawczo-rozwojowe, dotyczące innowacyjnych technologii wytwarzania produktów z ..., o cechach żywności wygodnej, w tym wyrobów garmażeryjnych, produktów utrwalonych metodą sterylizacji lub pasteryzacji oraz półproduktów kulinarnych. Zakres prac obejmuje próby technologiczne w warunkach laboratoryjnych i produkcyjnych, połączone z wytworzeniem modelowych wyrobów, oceny sensoryczne, oznaczenia wybranych wskaźników fizyko-chemicznych oraz opracowanie dokumentacji, w których zawarte będą informacje i zalecenia dotyczące procesu technologicznego wytwarzanych wyrobów, a także niezbędne środki materiałowe i wyposażenie techniczne. Na podstawie przeprowadzonych prac, w ostatnim etapie operacji zostanie opracowany poradnik dobrych praktyk produkcyjnych w zakresie technologii wytwarzania innowacyjnych, rynkowych wyrobów na bazie .... Poradnik ten posłuży producentom ... w Polsce oraz zakładom ... jako podstawa do przygotowania indywidualnych, optymalnych strategii prowadzenia i rozwoju swojej działalności gospodarczej. Rezultaty projektu nie będą podlegały sprzedaży opodatkowanej przez Instytut. Przez okres trwania projektu, jak i po tym okresie rezultaty projektu nie będą podlegały procesom komercjalizacji. Ponadto towary i usługi nabywane w celu realizacji projektu nie będą wykorzystywane przez Państwa Instytut do wykonywania czynności opodatkowanych.
Pytanie
Czy Państwa Instytutowi przysługuje prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego wskazanego na fakturach dokumentujących wydatki ponoszone przez Instytut w związku z realizacją przedmiotowego projektu, zgodnie z brzmieniem art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. (tj. Dz.U. z 2022 r. poz. 931 z dnia 7 kwietnia 2022 r.)?
Państwa stanowisko w sprawie
Zdaniem Państwa Instytutu, na powyższe pytanie należy odpowiedzieć negatywnie. Stosownie do przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, w tym art. 86 ust. 1, 86 ust. 2 pkt 1 lit. a) i art. 87 ust. 1, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi. W kontekście powyższego należy zauważyć, że w trakcie realizacji projektu i związanych z nim badań, a także po ich wykonaniu, realizowane są cele Państwa Instytutu, jakimi są prowadzenie badań naukowych i prac rozwojowych obejmujących w szczególności dziedziny stwarzające naukowe podstawy zarządzania ... oraz przystosowanie ich wyników do wykorzystania w praktyce i wdrożenia. Wyniki badań naukowych uzyskane w ramach realizacji projektu, nie będą podlegać procesowi komercjalizacji przez Państwa Instytut. Zatem w niniejszej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie został spełniony, ponieważ towary i usługi nabywane w celu realizacji projektu nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych oraz rezultaty projektu nie będą podlegały sprzedaży opodatkowanej. Wobec powyższego wykonywane przez Państwa Instytut w ramach realizacji projektu czynności nie mogą być zakwalifikowane jako czynności opodatkowane podatkiem od towarów i usług na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy o VAT, jak również jako odpłatne świadczenie usług w rozumieniu art. 8 ust. 1 ustawy o VAT. Państwa Instytut w związku z projektem nie będzie wykonywał odpłatnej dostawy towarów, ani odpłatnego świadczenia usług. Rezultaty projektu nie są i nie będą w żaden sposób wykorzystywane przez Państwa Instytut w ramach działalności gospodarczej. Wyniki/efekty projektu będą wykorzystywane wyłącznie w ramach działalności statutowej Instytutu (do celów innych niż działalność gospodarcza). Instytut w szczególności nie będzie odpłatnie przenosił praw do wyników przedmiotowych badań ani udzielał takowych licencji. Instytut nie będzie też uzyskiwał przychodów związanych z wynikami badań. Nie będzie w tym zakresie także świadczył odpłatnych usług, w związku z czym nie będzie uzyskiwał przychodów z projektu. Ponieważ towary i usługi nabywane przez Państwa Instytut w ramach realizacji projektu nie są wykorzystane do wykonywania czynności opodatkowanych, Państwa Instytutowi nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego z faktur dokumentujących wydatki poniesione na realizację omawianego projektu. Powyższe stanowisko zostało m.in. potwierdzone w interpretacji indywidualnej z dnia 4 stycznia 2022 r. 0113-KDIPT1-1.4012.820.2021.1.MH, interpretacji indywidualnej z dnia 21 lipca 2021 r. 0113-KDIPT1-1.4012.324.2021.2.ŻR czy interpretacji indywidualnej z dnia 13 września 2021 r. 0114-KDIP4-1.4012.443.2021.1.PS.
Ocena stanowiska
Stanowisko, które Państwa Instytut przedstawił we wniosku jest prawidłowe.
Uzasadnienie interpretacji indywidualnej
Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2022 r., poz. 931 ze zm.) – zwanej dalej „ustawą”:
W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
Stosownie do treści art. 86 ust. 2 ustawy:
Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu:
a)nabycia towarów i usług,
b)dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.
Art. 87 ust. 1 ustawy stanowi:
W przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy.
W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:
Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
Stosownie do cytowanych wyżej przepisów prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.
Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.
Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy:
Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:
Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie jest spełniony, ponieważ - jak wskazał Państwa Instytut - towary i usługi nabywane w celu realizacji projektu nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W związku z powyższym, Państwa Instytut nie ma prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z wydatkami ponoszonymi z tytułu realizacji ww. projektu. Tym samym, z tego tytułu Państwa Instytutowi nie przysługuje prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
Reasumując, Państwa Instytut nie ma prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „…”, ponieważ towary i usługi nabywane w celu realizacji projektu nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
Dodatkowe informacje
Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
Interpretacja dotyczy stanu faktycznego, który przedstawił Państwa Instytut i stanu prawnego, który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia.
Jednocześnie informuję, że interpretację oparto na wynikającym z treści wniosku opisie stanu faktycznego, w szczególności na stwierdzeniu, że towary i usługi nabywane w celu realizacji projektu nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W konsekwencji w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej bądź celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.
Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
·Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawyz dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 z późn. zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli sytuacja Państwa Instytutu będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego i Państwa Instytut zastosuje się do interpretacji.
·Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
1)z zastosowaniem art. 119a;
2)w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
3)z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.
Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację
Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm.; dalej jako „PPSA”).
Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):
·w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
·w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).
Podstawa prawna dla wydania interpretacji
Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 ze zm.).