
Temat interpretacji
Zwolnienie z akcyzy energii elektrycznej uzyskanej z biogazu
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz § 7 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.U. z 2015 r. poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Spółki, przedstawione we wniosku z 3 lipca 2015 r. (data wpływu 10 sierpnia 2015 r.), uzupełnionym pismem z 19 października 2015 r. (data wpływu 27 października 2015 r.), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku akcyzowego w przedmiocie zwolnienia z akcyzy energii elektrycznej uzyskanej z biogazu - jest:
- prawidłowe w zakresie zwolnienia energii elektrycznej zużywanej w procesie produkcji energii elektrycznej, jak również zużycia tej energii w celu podtrzymywania tych procesów produkcyjnych oraz w zakresie obliczenia ilości energii elektrycznej zużywanej do czynności zwolnionych,
- nieprawidłowe w pozostałym zakresie
UZASADNIENIE
W dniu 10 sierpnia 2015 r. został złożony wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku akcyzowego, w przedmiocie zwolnienia z energii elektrycznej uzyskanej z biogazu. Ww. wniosek został uzupełniony pismem z 19 października 2015 r. będącym odpowiedzią na wezwanie Organu z 9 października 2015 r.
We wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny:
Wnioskodawca od lutego 2015 r. rozpoczął produkcję biogazu rolniczego z którego powstaje energia elektryczna i ciepło w skojarzeniu. Produkty te powstają w będącej własnością Spółki nowo wybudowanej biogazowni rolniczej, w jednostce kogeneracyjnej o łącznej mocy nie przekraczającej 1,2 MW (dla energii) i 1,2 GJ (dla ciepła).
Spółka jest podmiotem wpisanym do rejestru przedsiębiorstw energetycznych zajmujących się wytwarzaniem biogazu rolniczego (decyzja Prezesa Agencji Rynku Rolnego w załączeniu).
Podstawa prawną wpisu jest ustawa z dnia 8 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy - Prawo energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 r. oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. z 2010 r. Nr 21 poz. 104). Przedmiotowy wpis uprawnia Spółkę do ubiegania się o wydanie Świadectw pochodzenia energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnym źródła energii.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 12 ustawy Prawo energetyczne Spółka jest więc przedsiębiorstwem energetycznym - czyli podmiotem gospodarczym prowadzący działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania, przetwarzania, magazynowania, przesyłania oraz dystrybucji paliw lub energii lub obrotu nimi. Spółka jest zarejestrowanym podatnikiem podatku akcyzowego.
Dodatkową działalnością Spółki jest usługowe suszenie pasz za pomocą zainstalowanej w zakładzie suszarni oraz handel kiszonkami surowców rolniczych (np. wysłodkami).
Działalność handlowa była prowadzona przez Spółkę od roku 2014. Działalność gospodarcza w zakresie produkcji energii elektrycznej i suszenia pasz jest prowadzona od roku 2015, od momentu rozruchu biogazowni. Docelowo (według kryterium przychodów) przewalającą działalnością Spółki jest produkcja energii i ciepła w skojarzeniu - czyli dochód ze sprzedaży energii elektrycznej i świadectw pochodzenia zielonej energii oraz dochód z suszenia pasz oraz sprzedaży suszonych pasz.
Produkowany w Spółce biogaz uzyskuje się w wyniku fermentacji masy organicznej (surowców rolniczych) w tym:
- kiszonki kukurydzianej
- kiszonki traw
- wytłoków owocowych
- wycierki ziemniaczanej
- kiszonki całych roślin żyta
- kiszonki wysłodków cukrowniczych
- zmieszanych w określonej przez technologię proporcji wraz z komponentami.
Biogaz jest mieszaniną gazów oraz zanieczyszczeń. Biogaz składa się głównie z metanu (45-55%) oraz dwutlenku węgla (35-45%). Biogaz jest gazem zanieczyszczanym głównie związkami siarki (siarkowodór), lotnymi metylosiloksanami oraz halogenowymi pochodnymi węglowodorów. Nie zawiera w swoim składzie węglowodorów takich jak; etan/eten/etyn, propan/propen/propyn, butan/buten/butyn. Ze względu na brak zawartości propanu oraz wyższych węglowodorów biogaz jest gazem suchym. Z przyczyn ekonomicznych i procesowo-technologicznych (mieszanina gazów różnych właściwościach fizykochemicznych) nie poddawany jest sprężaniu, a wskutek tego nie nadaje się do odsprzedaży, a jedynie do spalania w specjalnie do tego przeznaczonych instalacjach. W Spółce jest on spalany w układzie kogeneracyjnym, w celu skojarzonej produkcji energii elektrycznej (42% wyprodukowanego biogazu) i cieplnej (58% wyprodukowanego biogazu).
Zbiornik biogazu ma określoną pojemność. Nie można go napełniać biogazem w nieskończoność. Ponieważ takie nadwyżki są chwilowe, a nadwyżki biogazu nie da się przechować lub w inny sposób zagospodarować - ulega on spalaniu w tzw. świeczce (uwalniany jest do atmosfery), nie przekształcając się żadną postać energii i nie przynosząc żadnych innych korzyści ekonomicznych Spółce. Na dzień pisania niniejszego wniosku Spółka nie posiada też urządzeń pomiarowych, które spalaną w świeczce ilość gazu mogłyby precyzyjnie zmierzyć.
Zgodnie z założeniami technicznymi i zastosowaną technologią w biogazowni Spółki (modelowo) cały wyprodukowany biogaz będzie przekształcać się:
- w 42% na energię elektryczną (1,2 MW)
- w 58% na energie cieplną. (1,2 GJ)
Na dzień pisania niniejszego wniosku Spółka nie osiągnęła jeszcze docelowych parametrów pracy. Oczekiwaną wydajność osiągnie ona w ciągu najbliższych tygodni. Zanim energia i ciepło zostały wyprodukowane po raz pierwszy (czyli na etapie tzw. rozruchu biogazowni) biogaz wykorzystany został do prób mających na celu ocenę sprawności urządzeń. Podczas tego etapu nie zostały wytworzone za jego pomocą energia elektryczna i cieplna w skojarzeniu. Co więcej ilości biogazu zużytego w tym procesie Spółka nie była w stanie precyzyjnie zmierzyć - ze względu na brak urządzeń pomiarowych, które by to określały. Wartość może być jedynie oszacowana za pomocą obliczeń, użycia odpowiednich wzorów matematycznych i parametrów urządzeń.
Głównymi elementami składowymi instalacji kogeneracji w biogazowni Spółki są: silnik spalinowy na paliwo gazowe, generator prądu, system wymienników ciepła oraz układ automatyki i sterowania. Energia elektryczna wytwarzana jest przez prądnicę agregatową, która jest napędzana silnikiem spalinowym.
Zgodnie z założeniami technicznymi, technologicznymi oraz na podstawie udzielonych administracyjnych zezwoleń wytworzona energia (moc energetyczna 1,2 MW) w całości jest wprowadzana do sieci energetycznej biogazowni i będzie wykorzystywana:
- 0,5 MW (42%) na potrzeby
własne:
- do napędu urządzeń (mieszadeł, sprężarek gazu, urządzeń dozujących oraz pomp) zapewniających ciągłość procesu wytwarzania biogazu,
- podtrzymania technologii wytwarzania energii elektrycznej (utrzymania kogeneratora oraz urządzeń wspomagających produkcję energii w gotowości do pracy, sterowania nimi),
- doprowadzania gazu do kogeneratora,
- do pieca elektrycznego wytwarzającego dodatkowe ciepło wykorzystywane w suszami oraz napędu infrastruktury transportowej suszarni (dodatkowa działalność Spółki),
- oświetlenia placu, budynków administracyjnych, hal surowcowych, pomieszczeń, w których znajdują się urządzenia do produkcji biogazu, energii i ciepła oraz ich obsługa,
- 0,7 MW (58%) jest odsprzedawana do sieci energetycznej, jako tzw. zielona energia. Energia elektryczna jest sprzedawana odbiorcy z urzędu.
W sytuacji, gdy jednostki kogeneracyjne nie pracują, to urządzenia biogazowi są zasilane z sieci elektrycznych tych samych, którymi zarówno płynie energia elektryczna sprzedawana przez Wnioskodawcę do sieci w przypadku jej wytwarzania, jak też wykorzystywana ogólnie przez Wnioskodawcę podczas postoju urządzeń wytwarzających energię elektryczną (z agregatu prądotwórczego na paliwo ciekłe lub od operatora zewnętrznego).
Całość wytworzonej energii elektrycznej mierzona jest przez liczniki zamontowane na zaciskach kogeneratora i odczytywana przez operatora. Podane odczyty pozwalają obliczyć ilość energii elektrycznej (tzw. zielonej), uprawniającej do otrzymania zielonych certyfikatów. Różnicę pomiędzy odczytem licznika mierzącego całość wytworzonej energii (tzw. zielonej energii), a ilością energii elektrycznej wtłoczonej do sieci stanowi energia elektryczna zużyta na potrzeby własne. Na dzień pisania niniejszego wniosku Spółka nie posiada mierników, które w sposób wiarygodny mogłyby określić ilościowe zużycie energii, w podziale na poszczególne (wymienione w punktach 1a, 1b, 1c, 1d) kategorie. Niemniej jednak w dokumentacji technicznej poszczególnych urządzeń używanych w biogazowni jest zapisana tzw. moc znamionowa poszczególnych urządzeń. Technologia przewiduje, że urządzenia pracują non-stop, a przerwy w produkcji (serwisowe, awaryjne itp.) są odnotowywane w dokumentacji technicznej biogazowni. Na tej podstawie w sposób bardzo wiarygodny można wyliczyć zużycie energii elektryczne dla procesu opisanego w punkcie la, 1b, 1c i 1d.
Ciepło natomiast pochodzi od procesów spalania biogazu w silniku. Ciepło to jest odzyskiwane poprzez wymienniki ciepła, włączone w układ chłodzenia oraz w układ wydechowy silnika. W dalszym etapie poprzez system wymienników ciepła w układzie chłodzenia energia cieplna zużywana jest:
- do utrzymania temperatury w fermentatorach (podtrzymania procesu produkcji biogazu),
- do osuszania odpadu poprodukcyjnego jakim jest masa pofermentacyjna, wykorzystywana następnie
- w procesie produkcji nawozu w procesie suszenia pasz (dodatkowa działalność spółki).
Nie wykorzystane w wymieniony powyżej sposób ciepło jest poprzez chłodnice wyrzucane do atmosfery. Ciepło mierzone jest na licznikach:
- liczniku głównym - który mierzy całe ciepło wytworzone przez agregat (kogenetrator)
- liczniku wtórnym - służącym celom wewnętrznym- który mierzy ile ciepła poszło na ogrzewanie komory fermentacyjnej.
Spółka nie dysponuje licznikami, które w sposób wiarygodny mogłyby oszacować ilość ciepła zużyta do osuszania odpadu poprodukcyjnego, w procesie suszenia pasz, oraz uwalnianego do atmosfery.
Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawa z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626, z póżn. zm.) określa opodatkowanie podatkiem akcyzowym wyrobów akcyzowych oraz samochodów osobowych, organizację obrotu wyrobami akcyzowymi, a także oznaczanie znakami akcyzy.
Stosownie do art. 2 pkt 1 ustawy wyroby akcyzowe to - wyroby energetyczne, energia elektryczna, napoje alkoholowe wyroby tytoniowe oraz susz tytoniowy, określone w załączniku nr 1 do ustawy.
Załącznik nr 1 do ustawy nie obejmuje swym zakresem energii cieplnej, co oznacza że energia cieplna nie stanowi wyrobu akcyzowego. Natomiast w opisanym procesie Spółka wytwarza dwa różne wyroby akcyzowe:
- wyrób energetyczny - biogaz (wyrób gazowy) klasyfikowany do kodu CN 2711 29 00, wymieniony w poz. 28 załącznika nr 1 do ustawy
- energię elektryczną z kodem CN 2716 00 00 wymieniony w poz. 33 załącznika nr 1 do ustawy.
Zasadą jest bowiem, że końcowymi produktami energetycznymi biogazowni mogą być: biogaz - gaz o składzie i parametrach zbliżonych do gazu ziemnego (po jego oczyszczeniu i obróbce) oraz wytworzona z niego energia elektryczna, ciepło lub/oraz chłód.
Biogaz wytwarzany w procesie produkcji służący do spalania
w kogeneratorze, mieści się w klasyfikacji CN pod symbolem 2711 29 00 w
sekcji V, dział 25 załącznika 1 do rozporządzenia Komisji (UE) Nr
661/2010 z dnia 5 października 2010 r. zmieniającego załącznik 1 do
rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i
statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz.U. UE I.
2010.284.1 z dnia 29 października 2010 r. ze zm.), który wszedł w życie
z dniem 1 stycznia 2011 roku. Tak samo kwalifikować należy ten biogaz w
świetle rozporządzenia Komisji W myśl art. 16 ust. 1 ustawy, podmiot prowadzący
działalność gospodarczą jest obowiązany, przed dniem wykonania
pierwszej czynności podlegającej opodatkowaniu akcyzą lub pierwszej
czynności z wykorzystaniem wyrobów akcyzowych objętych zwolnieniem od
akcyzy ze względu na ich przeznaczenie, złożyć zgłoszenie rejestracyjne
właściwemu naczelnikowi urzędu celnego. Dlatego Spółka dokonała
zgłoszenia rejestracyjnego w urzędzie celnym jako podatnik akcyzy
prowadzący działalność w zakresie wyrobów akcyzowych i składa
deklaracje podatkowe. Na gruncie ustawy o podatku
akcyzowym istnieje, co do zasady, obowiązek uiszczania akcyzy od
zużycia energii elektrycznej na potrzeby własne producenta tej energii.
Mówi o tym art. 9 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy. Należy
jednak zaznaczyć, że zwalnia się od akcyzy zużycie energii elektrycznej
w procesie produkcji energii elektrycznej, jak również zużycie tej
energii w celu podtrzymywania tych procesów produkcyjnych - art. 30
ust. 6 ustawy. Stosownie zaś do art. 30 ust. 7 ustawy
zwalnia się od akcyzy zużycie energii elektrycznej w procesie produkcji
energii elektrycznej i ciepła w skojarzeniu W
związku z powyższym opisem zadano następujące pytania: Zdaniem Wnioskodawcy: Ad. 1 Energia zużyta na etapie spalania
biogazu w kogeneratorze i sterowania procesami produkcji i pomiaru w
tym urządzeniu (czyli proces opisany w pkt 1b i 1c stanu faktycznego)
jest zwolniona z podatku akcyzowego na podstawie art. 30 ust. 6 i 7
Ustawy o podatku akcyzowym. Biorąc zaś pod uwagę fakt, iż produkowany w
biogazowni Spółki biogaz służy wyłącznie produkcji energii i ciepła w
skojarzeniu Wnioskodawca stoi na stanowisku, że zwolnienie z podatku
akcyzowego przysługuje w całym procesie produkcji energii elektrycznej,
w tym również w procesie produkcji biogazu (czyli proces opisany w pkt
1a). Ad. 2 W przypadku Wnioskodawcy
art. 91 pkt 3 ustawy przewiduje, że podatnik dokonujący sprzedaży
energii elektrycznej oraz zużywający energię ma obowiązek prowadzenia
ewidencji, która powinna zawierać w okresach miesięcznych, z
dokładności a do 0,001 MWh ilość (m.in.): Całość
wyprodukowanej energii elektrycznej mierzy licznik na zaciskach
kogeneratora. Ilość energii elektrycznej wtłoczonej do sieci również
mierzy licznik. Różnica jest energią zużytą na potrzeby własne. W
ramach zużycia na potrzeby własne Spółka wyodrębnia pięć procesów, w
których energia jest wykorzystywana: Fakt, iż
Spółka nie posiada urządzeń pomiarowo-rozliczeniowych pozwalających
określić ilościowe zużycie energii elektrycznej w procesach, o których
mowa w pkt 1a, 1b, 1c, 1d, 1e opisu technologii zamieszczonej w
niniejszym zapytaniu nie przesądza o braku możliwości korzystania ze
zwolnienia z akcyzy całej zużytej w tych procesach energii. W przypadku
braku takich urządzeń art. 91 dopuszcza określenie współczynnikowe dla
poszczególnych urządzeń wskazane w dokumentacji prowadzonej przez
podatnika. Jeśli w dokumentacji technicznej poszczególnych urządzeń
używanych w biogazowni jest zapisana tzw. moc znamionowa poszczególnych
urządzeń i znana będzie ilość godzin pracy tych urządzeń to Spółka
będzie mogła wiarygodnie wyliczyć zużycie energii elektrycznej dla
procesów zużycia energii opisanych w punkcie 1a, 1b, 1c i 1d. Wyodrębnienie ilościowego zużycia energii elektrycznej w
procesach opisanych w zapytaniu jest dla spółki o tyle ważne, że
zdaniem Spółki proces 1a 1b i 1c ma bezpośredni związek ze zwolnieniem
z akcyzy zużytej w ten sposób energii o którym mowa w art. 30 ust. 6 i
7. Technologia przewiduje, że urządzenia pracują
non-stop, a przerwy w pracy urządzeń (serwisowe, awaryjne itp.) są
odnotowywane w dokumentacji technicznej biogazowni. Tym samym
prawdopodobieństwo błędu w ilości godzin pracy urządzeń będzie
zminimalizowany. Ponadto Spółka dysponuje oprogramowaniem, które
rejestruje, monitoruje i steruje procesem produkcji i suszenia, który
również może być źródłem wiarygodnych danych o czasie pracy
poszczególnych elementów systemu. Jeśli Spółka opisze sposób wyliczenia
(zdefiniuje) i będzie systematycznie prowadzić ewidencję będzie ona
wystarczająca do tego aby uznać, że jest ona prawidłowa, a tym samym
prawo do zwolnienia części energii będzie przysługiwało. W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko
Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego
uznaje się za: Stosownie do art. 2
ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 roku o podatku akcyzowym
(t.j. Dz. U. z 2014 r. Nr 752 ze zm.), wyroby akcyzowe oznaczają -
wyroby energetyczne, energię elektryczną, napoje alkoholowe wyroby
tytoniowe oraz susz tytoniowy, określone w załączniku nr 1 do ustawy. W
poz. 28 ww. załącznika pod kodem CN 2711 wymieniono gaz ziemny (mokry)
i pozostałe węglowodory gazowe. Przez wyroby gazowe -
w myśl art. 2 ust. 1 pkt 1b ustawy - rozumie się wyroby energetyczne o
kodach CN 2705 00 00, 2711 11 00, 2711 21 00, 2711 29 00 i pozostałe
paliwa opałowe, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 15 lit. b, z
wyłączeniem wyrobów energetycznych o kodzie CN 2901 10 00. Zgodnie zaś z art. 86 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy do wyrobów
energetycznych, w rozumieniu ustawy, zalicza się wyroby objęte
pozycjami CN 2701, 2702 oraz od 2704 do 2715. W
świetle powyższego należy zauważyć, że biogaz objęty kodem CN 2711 29
00 stanowi wyrób akcyzowy zaliczany jednocześnie do wyrobów
energetycznych w rozumieniu ustawy o podatku akcyzowym. W myśl art. 9 ust. 1 w przypadku energii elektrycznej
przedmiotem opodatkowania akcyzą jest: Zatem
zużycie na potrzeby własne energii elektrycznej przez podmiot
posiadający koncesję, o której mowa w art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy lub
przez podmiot nieposiadający takiej koncesji, który wyprodukował tą
energię, jest czynnością podlegającą opodatkowaniu akcyzą zgodnie art.
9 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy. Zgodnie z art. 11 ust. 1
ustawy, w przypadku energii elektrycznej obowiązek podatkowy
powstaje: Stosownie do art. 13 ust. 1 ustawy podatnikiem akcyzy jest
osoba fizyczna, osoba prawna oraz jednostka organizacyjna niemająca
osobowości prawnej, która dokonuje czynności podlegających
opodatkowaniu akcyzą lub wobec której zaistniał stan faktyczny
podlegający opodatkowaniu akcyzą (). Należy jednak
zaznaczyć, że zwalnia się od akcyzy zużycie energii elektrycznej w
procesie produkcji energii elektrycznej, jak również zużycie tej
energii w celu podtrzymywania tych procesów produkcyjnych − art.
30 ust. 6 ustawy. Stosownie zaś do art. 30 ust. 7
ustawy zwalnia się od akcyzy zużycie energii elektrycznej w procesie
produkcji energii elektrycznej i ciepła w skojarzeniu. Należy również mieć na uwadze, że zgodnie z delegacją
ustawową zawartą w art. 38 ust. 2 ustawy, Minister Finansów w
rozporządzeniu z dnia 16 września 2013r. w sprawie warunków stosowania
niektórych zwolnień od podatku akcyzowego (Dz.U. z 2013 r. poz. 1109),
zwanym dalej rozporządzeniem, określił dodatkowe warunki i tryb
stosowania zwolnień, o których mowa w art. 30, art. 31a i art. 32
ustawy, w szczególności w zakresie ewidencjonowania i dokumentowania
uprawnienia do zastosowania zwolnień. W myśl przepisu
§ 2 ust. 1 i ust. 2 tego rozporządzenia, zwolnienie, o którym mowa w
art. 30 ust. 6 i 7 ustawy, ma zastosowanie, pod warunkiem że podmiot
zużywający energię elektryczną: Oświadczenie, o
którym mowa w ust. 1 pkt 2, powinno zawierać: Wnioskodawca ma wątpliwości w
jakim zakresie energia elektryczna uzyskana z biogazu o symbolu CN 2711
29 00 otrzymanego w toku fermentacji biomasy, korzysta ze
zwolnienia. W opisanym procesie Spółka wytwarza dwa
różne wyroby akcyzowe: wyrób energetyczny biogaz (wyrób gazowy)
klasyfikowany do kodu CN 2711 29 00 oraz energię elektryczną w
kogeneracji. Uzyskaną energie elektryczną Spółka zużywa
do Zapytanie
Wnioskodawcy dotyczy możliwości zwolnienia uzyskanej energii
elektrycznej wykorzystywanej do czynności wymienionych w punktach
a-c. Zasadą jest, że końcowymi produktami
energetycznymi biogazowni mogą być: biogaz gaz o składzie i parametrach
zbliżonych do gazu ziemnego (po jego oczyszczeniu i obróbce) oraz
wytworzona z niego energia elektryczna, ciepło lub/oraz chłód
Przewodnik dla inwestorów zainteresowanych budowa biogazowni rolniczych
opracowanie Instytutu Energetyki Odnawialnej w Warszawie (EC BREC IEO)
(http://www.mg.gov.pl/node/13229). Zgodnie z
ugruntowanym orzecznictwem sądowym wszelkiego rodzaju przywileje
podatkowe są w swojej istocie odstępstwem od jednej z głównych zasad
podatkowych, a mianowicie zasady sprawiedliwości podatkowej,
przejawiającej się w powszechności opodatkowania oraz równości
podatkowej. Zatem rzeczą zupełnie wyjątkową jest sytuacja, w której
pewna grupa podmiotów korzysta z uprawnień, których nie posiada
większość. Z powyższego wynika, że wszelkiego rodzaju uprzywilejowanie
w systemie prawa podatkowego jako wyjątek, odstępstwo od zasady
sprawiedliwości podatkowej (powszechności i równości opodatkowania) nie
może być oderwane od zasad wykładni gramatycznej i odbywać się według
wykładni rozszerzającej. Zasadą jest bowiem, jak to sformułowano w
wyroku Sądu Najwyższego z dnia 7 maja 1997 r. (III RN 22/97 - OSNAPU
1998 nr 5 poz. 142), ścisła interpretacja przepisów wprowadzających
przywileje podatkowe. Wyjaśnić także należy, że
zarówno prawodawca krajowy, jak i wspólnotowy nie określa wprost, co
należy rozumieć pod pojęciem procesu produkcji energii elektrycznej.
Należy jednak zwrócić uwagę, że w powołanych przepisach rozróżnia się
zużycie energii elektrycznej w procesie produkcji energii elektrycznej
oraz w celu utrzymania zdolności do produkcji. Z powyższego wynika, że
w założeniu prawodawcy utrzymanie zdolności do produkcji nie mieści się
w pojęciu samej produkcji energii elektrycznej, skoro zostało odrębnie
wymienione, choć nie budzi wątpliwości jego związek z tą produkcją, co
przemawia za ścisłym rozumieniem pojęcia procesu produkcji energii
elektrycznej. Chodzi zatem o wszelkie czynności (zjawiska), które można
zaliczyć do samego procesu produkcji z wyłączeniem innych czynności
(zjawisk), które, choć są z nim powiązane i służą temu procesowi, to
jednak nie stanowią jego elementu. Powyższe znajduje również
potwierdzenie w treści dyrektywy energetycznej, w której zużycie
energii elektrycznej na cele związane produkcją energii elektrycznej,
ale w ramach z czynności (zjawisk) niemieszczącymi się w tym procesie
produkcji zostało odrębnie potraktowane. Wynika to z art. 21 ust. 3
dyrektywy, który stanowi, że zużycie produktów energetycznych na
terenie zakładu produkującego produkty energetyczne nie jest uważane za
zdarzenie powodujące powstanie zobowiązania podatkowego, jeśli zużyciu
ulegają produkty energetyczne produkowane na terenie zakładu; państwa
członkowskie mogą uznać także zużycie energii elektrycznej i innych
produktów energetycznych niewyprodukowanych na terenie takiego zakładu
oraz zużycie produktów energetycznych i energii elektrycznej na terenie
zakładu produkującego paliwa, wykorzystywanych do wytwarzania energii
elektrycznej, jako nie powodujące powstania zdarzenia powodującego
powstanie zobowiązania podatkowego; w przypadku gdy zużycie następuje
na cele niezwiązane z produkcją produktów energetycznych, w
szczególności do napędu pojazdów, wówczas jest to uznawane za zdarzenie
powodujące powstanie zobowiązania podatkowego. Ponadto z uwagi, że pojęcie procesu produkcji nie zostało
zdefiniowane w przepisach dotyczących podatku akcyzowego, należy w tym
względzie posiłkować się jego potocznym rozumieniem. Zgodnie ze
Słownikiem Języka Polskiego (http://sjp.pwn.pl/szukaj/produkować)
produkować to w kontekście znajdującym zastosowanie w niniejszej
sprawie wytwarzać jakiś towar. Przez proces zaś
rozumie się (http://sjp.pwn.pl/szukaj/proces): Natomiast jako podtrzymywanie procesów produkcyjnych
rozumie się niedopuszczenie do osłabienia, przerwania, ustania,
naruszenia czegoś, stosując odpowiednie środki. Uznać
zatem można, że czynności podtrzymujące proces produkcji, odnoszą się
do okresów przerw w samej produkcji (technicznych, czy też o
charakterze incydentalnym), kiedy to maszyny oraz inne urządzenia
produkcyjne nie produkują energii elektrycznej, ale pozostają w
gotowości do takiej produkcji. Podtrzymywanie
procesów produkcyjnych należy zatem rozumieć jako utrzymywanie urządzeń
(instalacji, maszyn) wykorzystywanych w procesie produkcji energii
elektrycznej w stanie umożliwiającym podjęcie produkcji energii
elektrycznej po zakończeniu postoju wynikającego np. z konieczności
konserwacji lub naprawy danego urządzenia. Powszechnie przyjmuje się ponadto, że proces produkcji to
uporządkowany zestaw celowych działań wykonywanych w toku produkcji
począwszy od pobrania materiału wejściowego z magazynu, aż do zdania
gotowego wyrobu włącznie. Proces produkcyjny zawsze dotyczy określonego
wyrobu (jest to suma operacji produkcyjnych wykonywanych w
uporządkowanej kolejności i mających na celu wytworzenie określonego
wyrobu). Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić,
że do procesu produkcji energii elektrycznej należy zaliczyć regularnie
po sobie następujące zjawiska zmierzające do wytworzenia energii
elektrycznej. Tym samym, na skutek zespołu celowych działań
wyznaczonych poprzez proces technologiczny, energia zużywana do ich
wykonania lub podtrzymania (nie dopuszczenia do przerwania ich
ciągłości) może zostać zakwalifikowana jako zwolniona od akcyzy. Z kolei te z procesów, które nie mieszczą się w ramach
ustalonego procesu technologicznego i nie posiadają wskazanych powyżej
cech (tj. regularnie po sobie następujących zjawisk, pozostających
między sobą w związku przyczynowym powodujących powstawanie energii
elektrycznej lub mających na celu nie dopuszczenie do przerwania
ciągłości tych zjawisk), nie mogą korzystać z przywileju zwolnienia od
podatku akcyzowego. W ocenie Organu, analiza
wskazanych wyżej przepisów wskazuje, że zwolnienie od akcyzy, o którym
mowa w art. 30 ust. 6 i 7 ustawy, dotyczy zużycia energii elektrycznej
w procesie produkcji samej energii elektrycznej, zużycia energii
elektrycznej do podtrzymania procesów jej produkcji oraz zużycia
energii elektrycznej w procesie produkcji energii elektrycznej i ciepła
w skojarzeniu. Zatem nie obejmuje swoim zakresem zużycia energii
elektrycznej w procesie produkcji innych niż energia elektryczna
wyrobów akcyzowych, np. biogazu (wyrobów gazowych). Stanowisko tutejszego organu znajduje potwierdzenie w
orzecznictwie sądów administracyjnych. Rozstrzygając kwestię zakresu
zwolnienia od akcyzy energii elektrycznej Wojewódzki Sad
Administracyjny w Poznaniu w wyroku z dnia 8 listopada 2012 r. sygn.
III SA/Po 640/12 stwierdził, że samo uzyskanie paliwa, z którego
produkowana jest energia elektryczna (wydobycie węgla brunatnego), nie
rozpoczyna procesu produkcji energii elektrycznej. Produkcja energii
elektrycznej rozpoczyna się bowiem dopiero w procesie przetwarzania
tego węgla z zastosowaniem określonej technologii, który prowadzi do
uzyskania gotowego wyrobu, jakim jest energia elektryczna. Nie można do
tego procesu zaliczyć wydobycia węgla brunatnego, stanowiącego
wyłącznie pozyskanie surowca, który może być przeznaczony jako paliwo
do produkcji energii elektrycznej. W związku z
powyższym uzasadnione jest twierdzenie tutejszego organu, że zespołu
czynności związanych z uzyskaniem paliwa biogazu przeznaczonego
następnie do wytworzenia energii elektrycznej i cieplnej w skojarzeniu
nie można zaliczyć do procesu produkcyjnego energii elektrycznej i
cieplnej w skojarzeniu. Ustawa nie przewiduje
dodatkowo zwolnień dla energii elektrycznej zużywanej do produkcji
innych wyrobów energetycznych takich jak biogaz, zatem produkcja w
biogazowni biogazu używanego do produkcji energii elektrycznej, odbywa
się z użyciem energii elektrycznej obciążonej podatkiem
akcyzowym. Rozstrzygając kwestię zakresu zwolnienia
od akcyzy energii elektrycznej zużywanej do produkcji energii oraz
ciepła w skojarzeniu, Wojewódzki Sad Administracyjny w Lublinie w
wyroku z 23 stycznia 2013 r. I SA/Lu 875/12 orzekł, iż: () użyty w art.
30 ust. 7 ustawy o podatku akcyzowym zwrot zużycie energii elektrycznej
w procesie produkcji energii elektrycznej i ciepła w skojarzeniu
rozumieć należy jako wykorzystanie energii elektrycznej wyłącznie do
czynności, które odnoszą się do produkcji energii elektrycznej i ciepła
w skojarzeniu. Stąd też każde inne przeznaczenie niż do produkcji nie
jest objęte zakresem zwolnienia. Z tej przyczyny zwolnieniu nie
podlegają inne przeznaczenia energii elektrycznej jak na przykład ()
energii zużytej przez zasilacze (ich doładowanie), serwery, oświetlenie
i latarnie, urządzenia w dyspozytorni, urządzenia w pomieszczeniach
socjalnych, czy też biurowych. Powyższe stanowisko zostało podtrzymane
przez Naczelny Sąd Administracyjny w prawomocnym wyroku z 13 maja 2015
r. sygn. I GSK 1548/13. Jak zatem wskazano powyżej
proces produkcji energii elektrycznej rozpoczyna się w momencie
spalania surowca (w tym przypadku biogazu) w celu uzyskania energii
elektrycznej lub łącznego uzyskania energii elektrycznej i ciepła.
Zatem wszystkie czynności, które poprzedzają, a na które zużywana jest
energia elektryczna, nie mogą być uznane za element procesu
produkcyjnego. Dlatego też energia elektryczna zużyta
przez Wnioskodawcę na czynności opisane w pkt 1 lit. a) i c) nie
podlega zwolnieniu z podatku akcyzowego. Odnośnie
natomiast czynności opisanych w pkt 1 lit. b) zawartego w stanie
faktycznym to wskazać należy, że treść art. 30 ust. 6 i 7 jednoznacznie
wskazuje, że zwolnieniem z akcyzy - w przypadku potrzymania procesów
produkcyjnych - objęte jest wyłącznie zużycie energii elektrycznej do
podtrzymania procesów produkcji energii elektrycznej. Natomiast dla
zużycia energii elektrycznej do podtrzymania innych procesów (np.
produkcji ciepła w skojarzeniu z energią elektryczną) ustawodawca nie
wprowadził możliwości zastosowania zwolnienia. Tym
samym energia elektryczna zużyta przez Wnioskodawcę do czynności
wymienionych w pkt 1 lit. b) będzie korzystała ze zwolnienia wyłączenie
w takim zakresie w jakim będzie zużyta do podtrzymania technologii
wytwarzania energii elektrycznej (utrzymania kogeneratora oraz urządzeń
wspomagających produkcję energii elektrycznej w gotowości do pracy,
sterowania nimi) Podsumowując, zwolnienie na
podstawie art. 30 ust. 6 i 7 przy spełnieniu pozostałych warunków -
będzie objęta energia zużyta do: Zgodnie z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy, podatnik dokonujący
sprzedaży energii elektrycznej nabywcy końcowemu, zużywający energię
elektryczną w sytuacji, o której mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy,
a także podmiot reprezentujący, o którym mowa w art. 13 ust. 5 ustawy,
są obowiązani do prowadzenia ilościowej ewidencji energii elektrycznej
na podstawie wskazań urządzeń pomiarowo-rozliczeniowych u nabywcy
końcowego lub podmiotu zużywającego energię, a w przypadku braku
urządzeń pomiarowych - na podstawie współczynnikowo określonego poziomu
poboru energii przez poszczególne urządzenia, wskazanego w dokumentacji
prowadzonej przez podatnika. Ewidencja, o której mowa
powyżej, powinna zawierać odpowiednio dane niezbędne do określenia w
okresach miesięcznych, z dokładnością do 0,001 MWh, łącznej
ilości: Jeżeli brak jest urządzeń pomiarowych pozwalających na
precyzyjne określenie ilości, o których mowa w ust. 3 pkt 5 i 7,
prowadzący ewidencję określa ilości szacunkowe (art. 91 ust. 4
ustawy). Zgodnie z delegacją ustawową zawartą w art.
38 ust. 2 ustawy, Minister Finansów w rozporządzeniu z dnia 16 września
2013 r. w sprawie warunków stosowania niektórych zwolnień od podatku
akcyzowego (Dz. U. z 2013 r., poz. 1109), zwanym dalej rozporządzeniem,
określił dodatkowe warunki i tryb stosowania zwolnień, o których mowa w
art. 30, art. 31a i art. 32 ustawy, w szczególności w zakresie
ewidencjonowania i dokumentowania uprawnienia do zastosowania
zwolnień. W myśl przepisu § 2 ust. 1 i 2 tego
rozporządzenia, zwolnienie, o którym mowa w art. 30 ust. 6 i 7 ustawy,
ma zastosowanie, pod warunkiem że podmiot zużywający energię
elektryczną: Oświadczenie, o którym mowa w
ust. 1 pkt 2, powinno zawierać: Warunkiem zwolnienia o którym mowa w art. 30 ust. 6 i 7
ustawy jest spełnienie wymogów, o których mowa § 2 ust. 1 i 2
rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie warunków stosowania
niektórych zwolnień od podatku akcyzowego. Ww.
zwolnienie od akcyzy może być zastosowane, jeżeli ilość zużytej energii
może być co do zasady dokładnie określona przy pomocy właściwych
urządzeń pomiarowych. Jednakże w przypadku braku urządzeń pomiarowych
pozwalających na precyzyjne określenie zużytej energii elektrycznej
Spółka może skorzystać ze zwolnienia od akcyzy - w zakresie określonym
powyżej - jeśli określi jej ilość metodą szacunkową (przy wypełnieniu
pozostałych warunków zwolnienia od akcyzy). Jak
wynika z wniosku całość wytworzonej energii elektrycznej mierzona jest
przez liczniki zamontowane na zaciskach kogeneratora i odczytywana
przez operatora. Podane odczyty pozwalają obliczyć ilość energii
elektrycznej (tzw. zielonej), uprawniającej do otrzymania zielonych
certyfikatów. Różnicę pomiędzy odczytem licznika mierzącego całość
wytworzonej energii (tzw. zielonej energii), a ilością energii
elektrycznej wtłoczonej do sieci stanowi energia elektryczna zużyta na
potrzeby własne. Na dzień pisania niniejszego wniosku Spółka nie
posiada mierników, które w sposób wiarygodny mogłyby określić ilościowe
zużycie energii, w podziale na poszczególne (wymienione w punktach 1a,
1b, 1c, 1d) kategorie. Niemniej jednak w dokumentacji technicznej
poszczególnych urządzeń używanych w biogazowni jest zapisana tzw. moc
znamionowa poszczególnych urządzeń. Technologia przewiduje, że
urządzenia pracują non-stop, a przerwy w produkcji (serwisowe, awaryjne
itp.) są odnotowywane w dokumentacji technicznej biogazowni. Na tej
podstawie w sposób bardzo wiarygodny można wyliczyć zużycie energii
elektryczne dla procesu opisanego w punkcie la, 1b, 1c i 1d. Należy zatem stwierdzić, że skoro Spółka zna moc
znamieniową poszczególnych urządzeń i na podstawie tego jest w stanie w
sposób wiarygodny wyliczyć zużycie energii elektryczne i opisze sposób
wyliczenia (zdefiniuje) oraz będzie systematycznie prowadzić ewidencję
to w przypadku zużycia energii elektryczne zużytej na potrzeby
sterowania kogeneratorem oraz urządzeniami wspomagającymi produkcję
energii elektrycznej będą spełnione warunki określone w § 2 ust. 1 pkt
1 rozporządzenia warunkujące zwolnienie z akcyzy. Przy czym należy tutaj pamiętać, że aby korzystać ze
zwolnienia o którym mowa w art. 30 ust.1 pkt 6 i 7 konieczne jest
również przekazanie do właściwego naczelnika urzędu celnego, do 15.
dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiło zużycie
energii, oświadczenie o ilościach zużytej energii elektrycznej i
sposobie jej wykorzystania. Reasumując - energia
elektryczna wykorzystywana w sposób opisany w pkt 1 lit. a), b) i c) w
stanie faktycznym: Tym samym stanowisko Wnioskodawcy oceniane całościowo
należało uznać za: Interpretacja dotyczy zaistniałego
stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego
obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie
faktycznym. Nadmienia się, że niniejsza interpretacja
traci ważność w przypadku zmiany któregokolwiek z elementów
przedstawionego stanu faktycznego lub zmiany stanu prawnego. Zaznacza się, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja
podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej
obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu
faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ podatkowy jest ściśle
związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia
przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym
błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu
faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje
skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny
sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem
faktycznym podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z
powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego
we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swą
aktualność. Dodatkowo informuje się, że w zakresie
uznania Spółki jako podmiot nieposiadający koncesji na wytwarzanie,
przesyłanie, dystrybucję lub obrót energią elektryczną w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne
zostanie wydano odrębne rozstrzygniecie. Stronie
przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację
przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę
wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, ul. H.
Sienkiewicza 84, 15-950 Białystok po uprzednim wezwaniu na piśmie
organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym
skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu do
usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia
2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi t.j. Dz. U.
z dnia 14 marca 2012r., poz. 270). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch
egzemplarzach art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia
doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa,
a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie
sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww.
ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu,
którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1
ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach Biuro Krajowej
Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a, 43-300
Bielsko-Biała. Wniosek ORD-IN (PDF) Treść w pliku PDF 2 MB Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach
